县级行政事业单位预算管理一体化的机遇与挑战

2020年2月，财政部颁布了《预算管理一体化规范（试行）的通知》（财办〔2020〕13号），预算管理一体化系统开始全面推广应用，覆盖省、市、县（市、区）、乡（镇）的预算管理信息系统迅速建设更新，将单位、人员、资产信息，以及政府债务、非税收入、政府采购、账务信息等全部涵盖，实现政府预算、部门预算、单位预算、代理银行、人民银行之间紧密衔接，形成上下联通、整合共享的财政大数据应用体系。取得以下明显成效：

1、人员经费科学管控，基础数据标准录入，统一生成各预算单位的人员基本支出明细。各单位最终要报送的预算报表由项目信息自动提取生成，无法手动修改，减少人为干预。

2、预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施项目全生命周期管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。

3、预算管理一体化系统推进预算和绩效一体化，实行预算项目绩效全覆盖，推动自评与重点评价结合，开展绩效评价和结果应用，优化公共财政资源配置。

一、发展机遇

1、节约大量时间，提高了工作效率。预算执行模块与会计核算模块衔接后，一笔账款支付出去，系统即自动生成机制凭证，无需再像以往一样进行手工录入，信息化水平的提升直接缓解了基层财务人员的工作压力。

2、预算管理一体化系统使用更方便，财政资金更安全。实现了指标下达，计划批复，支付管理的一体化线上操作功能，各预算单位财务人员均可线上办理，实现“数据多跑路，人员少跑路”，全部实现“无纸化”支付，大大提高了工作效率。每一笔财政资金拨付由经办人员电子签名，审核人员加盖财务电子印章，将支付数据发送到代理银行，经代理银行审核后予以支付。

3、预算管理一体化系统保障了财政资金和财务人员“两个安全”。通过推进办公自动化系统应用，达到优质服务与快捷的目标，确保资金安全的同时，强化了预算单位经办与审核岗位相互监督，控制资金安全风险。

二、挑战

预算管理一体化系统实施后，预算管理基础工作中仍然存在许多短板，如预算管理与技术管理不够紧密、会计人员操作系统水平有待提高、账务处理合格率不达标、预算编制的科学性及准确性有待加强、预算经费下达较晚、预算执行和项目进度不匹配等，业务上缺乏日常监管常态化机制，影响了预算项目的执行。

三、解决途径

1、强化财政部门管理监督，加强对预算管理一体化系统的操作培训，进一步提高预算单位会计操作熟练程度。

2、充分发挥“外脑”服务功能，利用中介咨询机构专业优势，弥补会计人员知识技能不足，提供专项服务，解决短板问题。

3、科学开发信息化技术，软件服务公司从后台嵌入更多规则，充分发挥以“制度+技术”方式建立有效的内控常态化管控机制，满足财政预算管理深化改革需求。